Политика умиротворения Кавказа в период наместничества И.И.Воронцова-Дашкова
Автор Гуртовой Алексей Павлович
Политика умиротворения Кавказа— комплекс административных, социально-экономических и военных мер, проводившихся российскими властями в период наместничества графа Иллариона Ивановича Воронцова-Дашкова (1905—1915) и направленных на стабилизацию обстановки в Кавказском регионе после революционных событий 1905 года и армяно-татарских столкновений. Основой политики стал отказ от жёстких репрессивных методов управления, характерных для предшественника Воронцова-Дашкова — князя Г. С. Голицына, и переход к более гибкой линии, сочетавшей диалог с разными группами населения, экономические уступки и точечные силовые действия.
Причины восстановления наместничества на Кавказе
Кавказское наместничество, созданное в 1845 году для централизации управления и ведения Кавказской войны, было упразднено в 1881 году после официального завершения военных действий. На его месте была создана Кавказская администрация во главе с главноначальствующим гражданской частью. По замыслу, это должно было интегрировать Кавказ в общероссийскую систему. На практике эта система оказалась неэффективной. Новые руководители региона (А.М. Дондуков-Корсаков, С.А. Шереметев, Г.С. Голицын) жаловались на отсутствие достаточных полномочий, финансирования и на произвол столичных министерств, которые напрямую управляли своими кавказскими подразделениями. Централизованное управление из Петербурга не учитывало местную специфику и было медлительным. Застой в развитии края и бюрократическая неразбериха привели к росту социального и национального недовольства. К началу XX века Кавказ, по выражению некоторых чиновников, превратился в «бочку с порохом». Кризис управления стал одной из глубинных причин, подготовивших почву для восстановления сильной местной власти.
Непосредственным толчком к изданию указа 1905 года стала революционная волна, которая на Кавказе приняла особенно острый и кровопролитный характер. Массовые забастовки и восстания: В 1905 году Кавказ охватила волна стачек и вооруженных выступлений (волнения прокатились по Казахскому, Арешскому, Елисаветпольскому уездам, а армяно-азербайджанские столкновения происходили в Баку, Шуше, Елисаветполе (Гяндже) и Тифлисе) Рабочее движение было тесно связано с деятельностью радикальных партий (РСДРП, эсеры, армянская партия «Дашнакцутюн»). Межнациональные столкновения: Одновременно начались кровавые армяно-азербайджанские столкновения, переросшие в погромы в Баку, Шуше, Нахичевани и других городах. Местные власти не могли самостоятельно справиться с двумя этими угрозами. Провал политики главноначальствующего: Действовавший глава администрации князь Г.С. Голицын не смог подавить волнения. Его политика, по оценкам, лишь усугубляла межнациональную рознь. Имперскому правительству требовалась фигура, обладающая беспрецедентными полномочиями для быстрого наведения порядка.
Институт наместничества на Кавказе был восстановлен указом императора Николая II 26 февраля 1905 года. Восстановленное наместничество было призвано решить несколько ключевых задач: быстрое подавление революции и восстановление порядка, координация действий всех гражданских, военных и полицейских сил в регионе без оглядки на столичные министерства, урегулирование межнациональных конфликтов и предотвращение их в будущем и общее укрепление имперской власти на стратегически важной южной окраине.
Назначенный наместник получал неограниченные права и полномочия: наместник являлся главнокомандующим войсками Кавказского военного округа и войсковым наказным атаманом казачьих войск, мог назначать и увольнять практически всех чиновников на Кавказе, отменять распоряжения губернаторов, имел право высылать нежелательных лиц за пределы края, запрещать общественные собрания, накладывать цензурные взыскания, подчинялся непосредственно императору и мог сноситься с Советом министров напрямую, минуя отдельных министров.
Назначение Воронцова-Дашкова, опытного царедворца и бывшего министра императорского двора, преследовало цель «умиротворения пылавшей революционным пожаром окраины».
Биография И. И. Воронцова-Дашкова
Граф Илларион Иванович Воронцов-Дашков (1837–1916) был представителем знатного рода, имевшим обширный опыт службы на Кавказе и в высших эшелонах власти. Участвовал в завершающих этапах Кавказской войны (штурм Гуниба в 1859 году), Бухарских походах, Русско-турецкой войне 1877–1878 годов. С 1881 по 1897 год занимал пост министра Императорского двора и уделов, был близок к Александру III.
Назначен наместником в феврале 1905 года именным высочайшим указом о восстановлении должности Наместника Кавказского. Прибыл в Тифлис и вступил в управление 5 мая 1905 года. Его фигура символизировала возвращение к традициям первого кавказского наместника Михаила Воронцова и должна была обеспечить личное доверие императора и твердость в управлении. Более подробно о биографии Воронцова-Дашкова можно узнать в подготовленной [ https://docs.google.com/presentation/d/1AVXbjM5Jbu_ukJECgF-6PquvwV6-lQStaDDG0BmaBb0/edit?usp=drive_link презентации]
Основные направления политики умиротворения
Военная политика
Оперативное наведение порядка в «революционизированных» воинских частях. Воронцов-Дашков не ограничивался только карательными мерами, учитывал, что в войсках округа уже был значительный контингент военнослужащих, призванных из числа «туземного христианского населения». Перевооружение войск и увеличение денежного довольствия низшим чинам военнослужащих. Воронцов-Дашков настаивал, чтобы каждый кандидат на должность командира отдельной воинской части назначался только после рассмотрения и согласия наместника. Попытка осуществления проекта по интеграции местного населения через создание «туземных» воинских формирований. Однако правительство, опасаясь новых вооружённых межнациональных конфликтов, не поддержало этот проект.
Административное управление
Воронцов-Дашков полагал необходимым расширить функции местного самоуправления, сделать его многовариантным применительно к конкретному региону. Например, предложил ввести в Терской области земства, представители которых должны были избираться в Совет при наместнике. Введение внутрирегионального единообразия в системе управления — ликвидация военно-народного управления и замена его общей для России системой губернского управления. Образование особого Назрановского округа в Терской области, в состав которого вошло почти всё ингушское население, в большей степени выделяющееся разбоями и преступлениями.
Социальная политика
Реформы в области образования. Например: Выработан новый учебный план в начальных училищах, в котором предусматривалось преподавание на родном языке. Открыты педагогические курсы для подготовки учителей, увеличено число стипендий в учительских семинариях, педагогам поднята зарплата. Изданы буквари на языках народов Кавказа. Развитие издательского дела. Кроме основанной в январе 1905 года газеты «Кавказ» — официального органа местной администрации, в крае выходило большое количество периодических изданий разных направлений, в том числе и оппозиционных. Меры по земельному устройству горцев. Под личным контролем наместника были начаты работы по земельному устройству горцев, для ликвидации неграмотности местного населения открыты сельскохозяйственные школы.
Экономическое развитие
Инициатива законопроекта по землеустройству государственных крестьян (1909), в котором предусматривалось предоставление в частную собственность отводимых крестьянам наделов. Развитие промышленного предпринимательства. На государственную службу привлекались представители коренного населения. Антикоррупционная деятельность — Воронцов-Дашков проводил чистку коррумпированных и ненадёжных чиновников. Однако ему коренным образом не удалось изменить положение — отдельными мерами чиновничьего аппарата в области социальной политики власти смогли на время стабилизировать положение, противоречия между центром и кавказской администрацией сохранялись.
Итоги политики умиротворения
Итоги политики умиротворения Кавказа, проводившейся Илларионом Ивановичем Воронцовым-Дашковым, наместником царя и главнокомандующим войсками на Кавказе были следующие: Умиротворение региона. Воронцов-Дашков пресекал беспорядки и проводил реформы, которые успокаивали Кавказский край. Социально-экономическое развитие. На Кавказе развивалось предпринимательство, железнодорожное строительство, создавались высшие учебные заведения. Такие города, как Баку, Тифлис, Батуми, превращались из восточных грязных трущоб в благоустроенные по-европейски города. Сохранение целостности Кавказа в составе Российской империи. Воронцов-Дашков устранял причины, порождавшие сепаратистские устремления народов края.Подготовка войск к возможной войне с Турцией. Результатом этой подготовки стали победы русских войск на Кавказском фронте в 1914–1917 годах.
Исторические источники
- Докладная записка И. И. Воронцова-Дашкова императору Николаю II. 11 февраля 1909 года;
- Всеподданнейший отчёт за пятилетие управления Кавказом графа Воронцова-Дашкова 1910
- Высочайший указ Сенату «О восстановлении должности наместника Кавказского» 26 февраля (11 марта) 1905 года
Российская Империя: Административно-территориальное деление Российской империи
История государства: Закавказье в конце XIX — начале XX века: экономическое развитие и централизация бюджетного управления
Генералитет российской императорской армии и флота: Илларион Иванович Воронцов-Дашков
