Политика умиротворения Кавказа в период наместничества И.И.Воронцова-Дашкова

Автор Гуртовой Алексей Павлович

Политика умиротворения Кавказа— программа преобразований, направленная на сохранение целостности Кавказа в составе Российской империи и устранение причин, порождавших сепаратистские устремления народов края после революционных событий 1905 года. Основой политики стал отказ от жёстких репрессивных методов управления, характерных для предшественника Воронцова-Дашкова — князя Г. С. Голицына, и переход к более гибкой линии, сочетавшей диалог с благомыслящими людьми всех сословий и народностей и точечные силовые действия против революционных настроений.

Карта Кавказского края в начале XX века

Причины восстановления наместничества на Кавказе

Кавказское наместничество, созданное в 1845 году для централизации управления и ведения Кавказской войны, было упразднено в 1881 году после официального завершения военных действий. На его месте была создана Кавказская администрация во главе с главноначальствующим гражданской частью . По замыслу,это должно было интегрировать Кавказ в общероссийскую систему. На практике эта система оказалась неэффективной. Новые руководители региона (А.М. Дондуков-Корсаков, С.А. Шереметев, Г.С. Голицын) жаловались на отсутствие достаточных полномочий, финансирования и на произвол столичных министерств, которые напрямую управляли своими кавказскими подразделениями.Централизованное управление из Петербурга не учитывало местную специфику и было медлительным .Застой в развитии края и бюрократическая неразбериха привели к росту социального и национального недовольства . К началу XX века Кавказ, по выражению некоторых чиновников, превратился в бочку с порохом. Кризис управления стал одной из глубинных причин, подготовивших почву для восстановления сильной местной власти.

Непосредственным толчком к изданию указа 1905 года стала революционная волна, которая на Кавказе приняла особенно острый и кровопролитный характер. Массовые забастовки и восстания: В 1905 году Кавказ охватила волна стачек и вооруженных выступлений (волнения прокатились по Казахскому, Арешскому, Елисаветпольскому уездам, а армяно-азербайджанские столкновения происходили в Баку, Шуше, Елисаветполе (Гяндже) и Тифлисе). Рабочее движение было тесно связано с деятельностью радикальных партий (РСДРП, эсеры, армянская партия «Дашнакцутюн»).

Полном собрании законов Российской импери

Межнациональные столкновения: Одновременно начались кровавые армяно-азербайджанские столкновения, переросшие в погромы в Баку, Шуше, Нахичевани и других городах. Местные власти не могли самостоятельно справиться с двумя этими угрозами. Провал политики главноначальствующего: Действующий глава администрации князь Г.С. Голицын не смог подавить волнения. Его политика, по оценкам, лишь усугубляла межнациональную рознь. Имперскому правительству требовалась фигура, обладающая беспрецедентными полномочиями для быстрого наведения порядка.

Институт наместничества на Кавказе был восстановлен указом императора Николая II 26 февраля 1905 года. Восстановленное наместничество было призвано решить несколько ключевых задач: быстрое подавление революции и восстановление порядка, координация действий всех гражданских, военных и полицейских сил в регионе без оглядки на столичные министерства, урегулирование межнациональных конфликтов и предотвращение их в будущем и общее укрепление имперской власти на стратегически важной южной окраине.

Более подробно ознакомиться с ключевыми периодами побудившие к восстановлению наместничества на Кавказе можно в ленте времени

Назначенный наместник получал неограниченные права и полномочия: наместник являлся главнокомандующим войсками Кавказского военного округа и войсковым наказным атаманом казачьих войск, мог назначать и увольнять практически всех чиновников на Кавказе, отменять распоряжения губернаторов, имел право высылать нежелательных лиц за пределы края, запрещать общественные собрания, накладывать цензурные взыскания, подчинялся непосредственно императору и мог сноситься с Советом министров напрямую, минуя отдельных министров.

Назначение Воронцова-Дашкова, опытного царедворца и бывшего министра императорского двора, преследовало цель «умиротворения пылавшей революционным пожаром окраины».

Деятельность И. И. Воронцова-Дашкова до назначения наместником на Кавказе

Фотография И.И.Воронцова-Дашкова

Граф Илларион Иванович Воронцов-Дашков (1837–1916) был представителем знатного рода, имевшим обширный опыт службы на Кавказе и в высших эшелонах власти. Участвовал в завершающих этапах Кавказской войны (штурм Гуниба в 1859 году), Бухарских походах, Русско-турецкой войне 1877–1878 годов. С 1881 по 1897 год занимал пост министра Императорского двора и уделов, совмещая этот пост с должностью канцлера российских императорских и царских орденов и главноуправляющего государственным коннозаводством. Воронцов-Дашков зарекомендовал себя как умелого администратор, а также был известен как человек консервативных но при этом либеральных взглядов. Пользовался большим доверием императорской семьи в частности императора Александра III, а затем Николая II, что делало его одним из наиболее доверенных сановников империи.

Назначен наместником в феврале 1905 года именным высочайшим указом о восстановлении должности Наместника Кавказского. Прибыл в Тифлис и вступил в управление 5 мая 1905 года. Его фигура символизировала возвращение к традициям первого кавказского наместника Михаила Воронцова и должна была обеспечить личное доверие императора и твердость в управлении. Более подробно о деятельность И. И. Воронцова-Дашкова до назначения наместником на Кавказе можно узнать в подготовленной презентации

Основные направления политики умиротворения

Военная политика

Оперативное наведение порядка в «революционизированных» воинских частях. Воронцов-Дашков не ограничивался только карательными мерами, учитывал, что в войсках округа уже был значительный контингент военнослужащих, призванных из числа «туземного христианского населения». Перевооружение войск и увеличение денежного довольствия низшим чинам военнослужащих. Воронцов-Дашков настаивал, чтобы каждый кандидат на должность командира отдельной воинской части назначался только после рассмотрения и согласия наместника.Попытка осуществления проекта по интеграции местного населения через создание «туземных» воинских формирований. Однако правительство, опасаясь новых вооружённых межнациональных конфликтов, не поддержало этот проект.

Укрепление полицейской системы

Введение должности заведующего полицией на Кавказе (1906 г.): Это была централизирующая мера, направленная на создание единого координирующего центра для всех полицейских сил региона. Должность подчинялась непосредственно наместнику, что повышало эффективность борьбы с преступностью и, главным образом, с революционным террором и экспроприациями, которые достигли пика в 1905-1907 гг. Увеличение штатов и финансирования органов полиции: Воронцов-Дашков добился от правительства значительных ассигнований на усиление полицейского аппарата. Это позволило не только увеличить численность, но и улучшить техническое оснащение, а также материальное обеспечение служащих, что было важно для борьбы с коррупцией и повышения эффективности. Точечное подавление революционного движения: В отличие от политики массовых репрессий, наместник делал ставку на точные, адресные удары по боевым организациям революционных партий (прежде всего, социал-демократов и эсеров) с помощью усиленной агентурной работы. Это позволяло нейтрализовать наиболее опасные элементы, не вызывая широкого недовольства среди мирного населения.

Культурные, религиозные и образовательные программы

Посещение Воронцовым-Дашковым образовательных учреждений на Кавказе

Предоставление права преподавания на родном языке: Это было одним из ключевых элементов «умиротворения». Были значительно смягчены жесткие ограничения эпохи Александра III. Было разрешено издание учебников и литературы на национальных языках, что воспринималось как огромная уступка и признание культурной самобытности. Выработан новый учебный план в начальных училищах. Поддержка просветительских инициатив: Воронцов-Дашков поощрял деятельность национальной интеллигенции в области культуры и образования, видя в этом альтернативу революционной пропаганде. Свобода отправления религиозных обрядов: Были существенно ослаблены притеснения мусульманских и других конфессиональных институтов. Мечети и медресе могли действовать более свободно. Отказ от агрессивной миссионерской деятельности: Была свернута политика насильственного обращения или административного давления с целью обращения в православие, которая ранее вызывала острое сопротивление, особенно среди горских народов. Развитие издательского дела. Кроме основанной в январе 1905 года газеты «Кавказ» — официального органа местной администрации, в крае выходило большое количество периодических изданий разных направлений, в том числе и оппозиционных.

Вовлечение местных элит в управление краем

Возвращение конфискованного имущества местным князьям и дворянам: Эта мера была напрямую обращена к аристократии, чьи земли были конфискованы после окончания Кавказской войны и восстаний. Частичная реституция или денежная компенсация восстанавливала лояльность наиболее влиятельного социального слоя, который становился опорой имперской власти. Привлечение местной знати к управлению краем: Представители кавказских элит (грузинские князья, армянская бюрократия, мусульманская аристократия Азербайджана и горских округов) активно назначались на ответственные посты в администрации, судебной системе и в органах местного самоуправления (земствах, созданных на Кавказе в 1912-1914 гг.). Они получали реальные рычаги влияния и становились посредниками между имперской властью и населением. Система личного доверия и диалога: Сам Воронцов-Дашков, обладавший огромным авторитетом, вел постоянный диалог с лидерами национальных общин, учитывал их мнение, что резко контрастировало с прежней отчужденной бюрократической манерой управления.

По ключевым направлениям политики умиротворения был подготовлен чат-бот

Итоги политики умиротворения

Политика умиротворения Воронцова-Дашкова представляли собой классическую политику «кнута и пряника», но с упором на «пряник» для широких слоев и элит, и «кнут» для революционеров. Целью было не подавить волнения силой, а интегрировать Кавказ через лояльность, предоставив регионам культурную автономию и вернув элитам статус и собственность в обмен на политическую лояльность и службу империи. Эта политика в целом считается успешной: к 1914 году Кавказ был гораздо более стабильным регионом, чем в 1905-м, а волна революционного террора и межнациональных столкновений была в значительной мере устранена. Тщательная подготовка войск к возможной войне с Турцией обеспечила победы русских войск на Кавказском фронте в 1914–1917 годах. Закрепить материал статьи поможет тест.

Исторические источники

• Докладная записка И. И. Воронцова-Дашкова императору Николаю II. 11 февраля 1909 года;
• Всеподданнейшая записка по управлению Кавказским краем генерал-адъютанта графа Воронцова-Дашкова. 1907 г
• Всеподданнейший отчёт за пятилетие управления Кавказом графа Воронцова-Дашкова 1910
• Высочайший указ Сенату «О восстановлении должности наместника Кавказского» 26 февраля (11 марта) 1905 года
• Письма И. И. Воронцова-Дашкова Николаю Романову (1905–1915 гг.)
• Всеподданнейший отчёт за восемь лет управления Кавказом генерал-адъютанта графа Воронцова-Дашкова».1913
• Кривенко В. С. Памяти графа И. И. Воронцова-Дашкова. 1916 г
• Бугаев Н. А. Последние наместники Кавказа (в свете личных воспоминаний) (1902–1917)
• Станкевич, А.А. Современное положение переселенческого дела на Кавказе., 1903.
• Труды комиссии, избранной Владикавказской городской думой для рассмотрения вопросов и причинах грабежей и разбоев в г. Владикавказе. (Владикавказ, 1905).
• Статьи в газетах «Терские ведомости» и «Кавказ» 1909-1914г
• Переписка П.А. Столыпина с И.И. Воронцовым‑Дашковым апрель–август 1908 г

Список литературы

• Дякин В. С. Национальный вопрос во внутренней политике царизма (XIX — начало XX в.). — СПб.: ЛИСС, 1998.
• Исмаил-Заде Д. И. И. И. Воронцов-Дашков. Кавказский наместник. — М.: Центрполиграф, 2005.
• Соколов А. С., Тумаков Н. Н. Анализ роли графа И. И. Воронцова-Дашкова в судьбе Кавказа конца XIX — начала XX вв.. — Личность. Культура. Общество, 2013, Т. XV, №2
• Флоринский М. Ф. Совет министров и кавказское наместничество. — Вестник ЛГУ, 1984, №2.
• Флоринский М. Ф. Центральная власть и кавказская администрация в системе управления Российской империей в 1905–1914 гг.. — Центр и регионы в истории России. Проблемы экономического, политического и социокультурного взаимодействия. Сборник научных статей, СПб.: «Скифия-принт», 2010

Историко-ориентированные системы

Российская Империя: Административно-территориальное деление Российской империи

История государства: Закавказье в конце XIX — начале XX века: экономическое развитие и централизация бюджетного управления

Генералитет российской императорской армии и флота: Илларион Иванович Воронцов-Дашков

---