Политика умиротворения Кавказа в период наместничества И.И.Воронцова-Дашкова

Автор Гуртовой Алексей Павлович

Политика умиротворения Кавказа— комплекс административных, социально-экономических и военных мер, проводившихся российскими властями в период наместничества графа Иллариона Ивановича Воронцова-Дашкова (1905—1915) и направленных на стабилизацию обстановки в Кавказском регионе после революционных событий 1905 года и армяно-татарских столкновений. Основой политики стал отказ от жёстких репрессивных методов управления, характерных для предшественника Воронцова-Дашкова — князя Г. С. Голицына, и переход к более гибкой линии, сочетавшей диалог с разными группами населения, экономические уступки и точечные силовые действия.

Карта Кавказского региона в начале XX века

Причины восстановления наместничества на Кавказе

Кавказское наместничество, созданное в 1845 году для централизации управления и ведения Кавказской войны, было упразднено в 1881 году после официального завершения военных действий. На его месте была создана Кавказская администрация во главе с главноначальствующим гражданской частью. По замыслу, это должно было интегрировать Кавказ в общероссийскую систему. На практике эта система оказалась неэффективной. Новые руководители региона (А.М. Дондуков-Корсаков, С.А. Шереметев, Г.С. Голицын) жаловались на отсутствие достаточных полномочий, финансирования и на произвол столичных министерств, которые напрямую управляли своими кавказскими подразделениями. Централизованное управление из Петербурга не учитывало местную специфику и было медлительным. Застой в развитии края и бюрократическая неразбериха привели к росту социального и национального недовольства. К началу XX века Кавказ, по выражению некоторых чиновников, превратился в «бочку с порохом». Кризис управления стал одной из глубинных причин, подготовивших почву для восстановления сильной местной власти.

Непосредственным толчком к изданию указа 1905 года стала революционная волна, которая на Кавказе приняла особенно острый и кровопролитный характер. Массовые забастовки и восстания: В 1905 году Кавказ охватила волна стачек и вооруженных выступлений (волнения прокатились по Казахскому, Арешскому, Елисаветпольскому уездам, а армяно-азербайджанские столкновения происходили в Баку, Шуше, Елисаветполе (Гяндже) и Тифлисе) Рабочее движение было тесно связано с деятельностью радикальных партий (РСДРП, эсеры, армянская партия «Дашнакцутюн»). Межнациональные столкновения: Одновременно начались кровавые армяно-азербайджанские столкновения, переросшие в погромы в Баку, Шуше, Нахичевани и других городах. Местные власти не могли самостоятельно справиться с двумя этими угрозами. Провал политики главноначальствующего: Действовавший глава администрации князь Г.С. Голицын не смог подавить волнения. Его политика, по оценкам, лишь усугубляла межнациональную рознь. Имперскому правительству требовалась фигура, обладающая беспрецедентными полномочиями для быстрого наведения порядка.

Полном собрании законов Российской импери

Институт наместничества на Кавказе был восстановлен указом императора Николая II 26 февраля 1905 года. Восстановленное наместничество было призвано решить несколько ключевых задач: быстрое подавление революции и восстановление порядка, координация действий всех гражданских, военных и полицейских сил в регионе без оглядки на столичные министерства, урегулирование межнациональных конфликтов и предотвращение их в будущем и общее укрепление имперской власти на стратегически важной южной окраине.

Назначенный наместник получал неограниченные права и полномочия: наместник являлся главнокомандующим войсками Кавказского военного округа и войсковым наказным атаманом казачьих войск, мог назначать и увольнять практически всех чиновников на Кавказе, отменять распоряжения губернаторов, имел право высылать нежелательных лиц за пределы края, запрещать общественные собрания, накладывать цензурные взыскания, подчинялся непосредственно императору и мог сноситься с Советом министров напрямую, минуя отдельных министров.

Назначение Воронцова-Дашкова, опытного царедворца и бывшего министра императорского двора, преследовало цель «умиротворения пылавшей революционным пожаром окраины».

Фотография И.И.Воронцова-Дашкова

Биография И. И. Воронцова-Дашкова

Граф Илларион Иванович Воронцов-Дашков (1837–1916) был представителем знатного рода, имевшим обширный опыт службы на Кавказе и в высших эшелонах власти. Участвовал в завершающих этапах Кавказской войны (штурм Гуниба в 1859 году), Бухарских походах, Русско-турецкой войне 1877–1878 годов. С 1881 по 1897 год занимал пост министра Императорского двора и уделов, был близок к Александру III.

Назначен наместником в феврале 1905 года именным высочайшим указом о восстановлении должности Наместника Кавказского. Прибыл в Тифлис и вступил в управление 5 мая 1905 года. Его фигура символизировала возвращение к традициям первого кавказского наместника Михаила Воронцова и должна была обеспечить личное доверие императора и твердость в управлении. Более подробно о биографии Воронцова-Дашкова можно узнать в презентации.

Основные направления политики умиротворения

Военная политика

Одной из первых мер наместника стала смена ключевых фигур в администрации. Воронцов-Дашков проводил линию на скрупулёзный подбор компетентных чиновников и военных, стараясь назначать на ответственные посты людей, знакомых с местной спецификой. Он лично утверждал кандидатуры командиров отдельных воинских частей, отдавая предпочтение офицерам с боевым опытом и знанием Кавказа.

Административное управление

Это было ключевое и наиболее характерное отличие политики Воронцова-Дашкова от курса его предшественника. Вместо политики ограничений и подозрений, наместник взял курс на лояльность и сотрудничество с армянской элитой и духовенством.

• Были отменены наиболее жёсткие указы Голицына, касавшиеся имущества армянской церкви.
• Воронцов-Дашков выступал за возврат к традиционной для России политике покровительства армянам, видя в них исторически лояльную империи силу. В своём всеподданнейшем докладе 1912 года он убеждал Николая II в необходимости заступиться за турецких армян перед Портой, ссылаясь на статьи Берлинского трактата.
• Он считал, что такой курс не только обеспечит поддержку русских армян, но и создаст на территории сопредельной Турции (в случае войны) сочувствующее России население.

Социальная политика

Наместник неоднократно выдвигал инициативу по созданию «туземных» (инородческих) воинских формирований из числа мусульманского населения Кавказа. По его замыслу, это должно было решить несколько задач:

Пополнить войска Кавказского военного округа, испытывавшие нехватку личного состава.

Стать инструментом культурной и политической интеграции местных народов в имперское пространство.

Предоставить альтернативу уплате военного налога для мусульман, что могло бы смягчить социальную напряжённость.

Итоги

Исторические источники

• Докладная записка И. И. Воронцова-Дашкова императору Николаю II. 11 февраля 1909 года;
• Всеподданнейший отчёт за пятилетие управления Кавказом графа Воронцова-Дашкова 1910
• Высочайший указ Сенату «О восстановлении должности наместника Кавказского» 26 февраля (11 марта) 1905 года

Историко-ориентированные системы

Российская Империя: Административно-территориальное деление Российской империи

История государства: Закавказье в конце XIX — начале XX века: экономическое развитие и централизация бюджетного управления

Генералитет российской императорской армии и флота: Илларион Иванович Воронцов-Дашков

---