Обсуждение проекта введения мирового суда в начале 1860-х гг.
Автор: Маркова Светлана
«Основные положения», разработанные комиссией при Государственной канцелярии, «были представлены монарху в апреле месяце», результатом этого было Высочайшее повеление 9 апреля 1862 г., которым предписывалось:
- «требовать все необходимые объяснения от составителей записок, коим по этому случаю и находиться при всех заседаниях департаментов;
- представить все работы, со своим заключением, в Общее собрание Государственного Совета установленным порядком».
После этого «записки Государственной канцелярии напечатаны» и по повелению Александра II от 9 апреля «19 апреля разосланы ко всем членам Государственного Совета», т. е. были «переданы на рассмотрение соединенных департаментов законов и гражданского Государственного Совета» в усиленном их составе. По-особому повелению присутствовали Н.И. Бахтин и министр юстиции В.Н. Панин.
С апреля по август 1862 г. состоялось 16 заседаний соединенных департаментов Государственного Совета состоящих из трех «отделений» - первое посвящено гражданскому судопроизводству, второе - судопроизводству уголовному и третье - судоустройству. В ходе которых были рассмотрены проекты судебной реформы.
При обсуждении вопроса о принципах формирования института мировых судей В. Н. Панин предложил не избирать их на определенный срок на местах, как проектировалось в «Основных положениях», а назначать лиц, юридически образованных. Но это было бы неосуществимым, так как страна была бедна юристами. К тому же сам принцип назначения мировых судей противоречил задачам института. Поэтому предложение В. Н. Панина было отвергнуто.
Главная цель мирового суда - удовлетворить насущным потребностям народа в суде по совести: высшее качество его правосудия - примирение. Для этого мировой судья должен пользоваться особым доверием местных жителей.
Мировой судья устанавливался как власть единоличная. Мировые судьи учреждаются по уездам и городам, для разбирательства гражданских и уголовных дел меньшей важности. Проектировалось, что в каждом мировом округе, может быть, несколько мировых судей, из которых одни именуются участковыми, а другие почетными. Причем почетные мировые судьи должны были содействовать участковому в исполнении возложенных на него обязанностей.
После окончания работы соединенных департаментов Государственно-го Совета 17 августа 1862 г. П.П.Гагарин представил монарху подробный доклад о тех статьях проекта «Основных положений», которые вызвали разногласия при их обсуждении в Государственном Совете. Александр II, ознакомившись с содержанием доклада, 19 августа 1862 г. написал резолюцию. Исправленные, согласно суждениям соединенных департаментов, «Основные положения» поступили затем на рассмотрение Общего собрания Государственного Совета, посвятившего им три заседания: 27 августа, 3 и 4 сентября 1862 г.
На первом заседании обсуждали основные начала гражданского судопроизводства - главные вопросы были о мировых съездах и об инстанциях. На заседании 3 сентября 1862 г. обсуждали основные начала уголовного судопроизводства. 4 сентября 1862 г. рассматривались основные начала судоустройства. Вновь вспыхнула полемика вокруг мирового суда, свидетельствовавшая об особом отношении бюрократии к этому институту. Поэтому участковые мировые судьи должны избираться, а почетные назначаться... бессрочно правительством.
Император, рассмотрев мемории Общего собрания Государственного Совета, утвердил все единогласные заключения Государственного Совета, в том числе и по мировому суду, а относительно же возникших разногласий разрешил так:
- по вопросу о том, кто должен составлять вторую инстанцию в тех случаях, когда мировой судья решит дело в качестве первой инстанции - окружной суд или съезд мировых судей, император утвердил мнение членов Государственного Совета, которые полагали рассмотрение апелляционных жалоб на решения мировых судей предоставить не окружным судам, но съезду мировых судей округа;
- по вопросу о пределах власти мирового судьи в окончательном решении подсудных ему дел о преступлениях и проступках император утвердил мнении двадцати четырех членов Государственного Совета, полагавших постановить что приговоры мирового судьи, которыми определяются внушения, замечания и выговоры, денежные взыскания не свыше 15 р. сер. с одного лица и арест до трех дней, или заменяющие оный наказания, считаются окончательными и не могут быть обжалованы; на все прочие приговоры допускаются отзывы.
При составлении проекта «Основных положений преобразования судебной части в России» 1862 г. идея создания съезда мировых судей как апелляционной инстанции по отношению к мировым судьям по тем делам, которые мировые судьи не решали окончательно, не нашла поддержки в Государственной канцелярии. В качестве таковой инстанции проектировалось учредить окружной суд. На стадии обсуждения проекта «Основных положений преобразования судебной части в России» в Государственном Совете мнение разделилось: одни поддерживали позицию Государственной канцелярии, другие предлагали учредить в качестве апелляционной инстанции на неокончательные решения мирового судьи съезд мировых судей. Именно Александр II разрешил этот спор и утвердил в качестве таковой инстанции съезд мировых судей.
Список использованных источников
Историко-ориентированные системы:
1. История России в фотографиях
2. "История Дореволюционной России в дневниках и воспоминаниях" под редакцией П. А. Зайончковского
3. Либеральные реформы 60 - 70 гг. XIX века
