Обсуждение проекта введения мирового суда в начале 1860-х гг.
Автор: Маркова Светлана
«Основные положения», разработанные комиссией при Государственной канцелярии, «были представлены монарху в апреле месяце», результатом этого было Высочайшее повеление 9 апреля 1862 г., которым предписывалось:
1. «требовать все необходимые объяснения от составителей записок, коим по этому случаю и находиться при всех заседаниях департаментов, и
2. представить все работы, со своим заключением, в Общее собрание Государственного Совета установленным порядком».
После этого «записки Государственной канцелярии напечатаны» и по повелению Александра II от 9 апреля «19 апреля разосланы ко всем членам Государственного Совета», т. е. были «переданы на рассмотрение соединенных департаментов законов и гражданского Государственного Совета» в усиленном их составе. Среди членов соединенных департаментов следует выделить П.П. Гагарина, Ф. Литке, И.М. Толстого, A.B. Кочубея, A.C. Норова, A.Л. Гофмана, М.А. Корфа, H.A. Муханова. По-особому повелению присутствовали Н.И. Бахтин и министр юстиции В.Н. Панин.
С апреля по август 1862 г. состоялось 16 заседаний соединенных департаментов Государственного Совета, в ходе которых были рассмотрены проекты судебной реформы. Из трех «отделений», на которые распадается журнал, первое посвящено гражданскому судопроизводству, второе - судопроизводству уголовному и третье - судоустройству.
При обсуждении вопроса о принципах формирования института мировых судей В. Н. Панин предложил не избирать их на определенный срок на местах, как проектировалось в «Основных положениях», а назначать лиц, юридически образованных. Но это было бы неосуществимым, так как страна была бедна юристами. К тому же сам принцип назначения мировых судей противоречил задачам института. Поэтому предложение В. Н. Панина было отвергнуто.
Главная цель мирового суда - «удовлетворить насущным потребностям народа в суде по совести: высшее качество его правосудия - примирение». Для этого «мировой судья должен пользоваться особым доверием местных жителей». Мировой судья устанавливался как власть единоличная. Мировые судьи учреждаются по уездам и городам, для разбирательства гражданских и уголовных дел меньшей важности; уезд вместе с входящими в него городами составляет мировой округ, который в свою очередь подразделяется на миро-вые участки.
Проектировалось, что в каждом мировом округе, может быть, несколько мировых судей, из которых одни именуются участковыми, а другие почетными. Причем почетные мировые судьи должны были содействовать участковому в исполнении возложенных на него обязанностей.
После окончания работы соединенных департаментов Государственно-го Совета 17 августа 1862 г. П.П.Гагарин представил монарху подробный доклад о тех статьях проекта «Основных положений», которые вызвали разногласия при их обсуждении в Государственном Совете. Александр II, ознакомившись с содержанием доклада, 19 августа 1862 г. написал резолюцию. Исправленные, согласно суждениям соединенных департаментов, «Основные положения» поступили затем на рассмотрение Общего собрания Государственного Совета, посвятившего им три заседания: 27 августа, 3 и 4 сентября 1862 г.
На первом заседании обсуждали основные начала гражданского судопроизводства. «Главные вопросы были о мировых съездах... и об инстанциях». На заседании 3 сентября 1862 г. обсуждали основные начала уголовного судопроизводства. 4 сентября 1862 г. рассматривались основные начала судоустройства. Вновь вспыхнула полемика вокруг мирового суда, свидетельствовавшая об особом отношении бюрократии к этому институту. Поэтому участковые мировые судьи «должны избираться, а почетные назначаться... бессрочно правительством».
Император, рассмотрев мемории Общего собрания Государственного Совета, утвердил все единогласные заключения Государственного Совета, в том числе и по мировому суду, а относительно же возникших разногласий разрешил так: 1) по вопросу о том, кто должен составлять вторую инстанцию в тех случаях, когда мировой судья решит дело в качестве первой инстанции - окружной суд или съезд мировых судей, император утвердил мнение тех 14 членов Государственного Совета, которые полагали «рассмотрение апелляционных жалоб на решения мировых судей предоставить не окружным судам, но съезду мировых судей округа»; 2) по вопросу о пределах власти мирового судьи в окончательном решении подсудных ему дел о преступлениях и проступках император утвердил мнении двадцати четырех членов Государственного Совета, полагавших постановить что «приговоры мирового судьи, которыми определяются внушения, замечания и выговоры, денежные взыскания не свыше 15 р. сер. с одного лица и арест до трех дней, или заменяющие оный наказания, считаются окончательными и не могут быть обжалованы; на все прочие приговоры допускаются отзывы».
При составлении проекта «Основных положений преобразования судебной части в России» 1862 г. идея создания съезда мировых судей как апелляционной инстанции по отношению к мировым судьям по тем делам, которые мировые судьи не решали окончательно, не нашла поддержки в Государственной канцелярии. В качестве таковой инстанции проектировалось учредить окружной суд. На стадии обсуждения проекта «Основных положений преобразования судебной части в России» в Государственном Совете мнение разделилось: одни поддерживали позицию Государственной канцелярии, другие предлагали учредить в качестве апелляционной инстанции на неокончательные решения мирового судьи съезд мировых судей. Именно Александр II разрешил этот спор и утвердил в качестве таковой инстанции съезд мировых судей.
Список использованных источников
